1990–1996: Парламентарная (конституционная) монархия

1.  До 1990 года Непал был государством с абсолютной монархией, при которой вся власть находилась в руках короля. Народные выступления против абсолютной монархии привели к тому, что в 1990 году король Бирендра согласился провести крупномасштабные политические реформы, установив парламентскую монархию, при которой главой государства является король, а главой правительства - премьер-министр.

2.  Система законодательной власти в Непале была двухпалатной и состояла из Палаты представителей и Национального совета. Палата представителей состояла из 205 членов, избираемых народом прямым голосованием. Национальное собрание состояло из 60 членов: 10 из них назначались королем, 35 избирались Палатой представителей, а остальные 15 – коллегией выборщиков, состоящей из старейшин деревень и городов. Законодательная власть была избрана на 5 лет, но была распущена королем до окончания этого срока. В рамках новых реформ всем жителям Непала в возрасте 18 лет и старше предоставлялось право голосования.

3.  Исполнительная власть осуществлялась королем и Советом министров (кабинетом). Премьер-министром назначался лидер коалиции или партии, набравший большинство голосов на выборах. Король назначал кабинет министров по рекомендации премьер-министра.

4.  Правительство Непала отличается крайней нестабильною; начиная с 1991 года, ни одно из правительств не удерживалось более двух лет - либо по причине внутреннего раскола, либо в результате роспуска парламента королем.

5.  На первых свободных и справедливых выборах, проведенных в Непале в 1991 году, победу одержала партия Непальский конгресс.

6.  На выборах 1994 года партия Непальский конгресс потерпела поражение, проиграв Коммунистической партии Непала (объединенной марксистско-ленинской) (CPN(UML)), в результате чего Непал стал первой монархией в Азии с правительством, сформированным коммунистами; премьер-министром был назначен Ман Мохан Адхикари. В середине 1994 года парламент был распущен в связи с расколом внутри партии Непальский конгресс. На следующих выборах, проведенных 15 ноября 1994 года, ни одна из партий не получила большинства голосов, в результате чего на протяжении нескольких лет у власти находилось нестабильное коалиционное правительство. На всеобщих выборах, состоявшихся в мае 1999 года, партия Непальский конгресс в очередной раз получила большинство мест в правительстве. Начиная с выборов 1999 года, в стране было три премьер-министра от партии Непальский конгресс: К. П.  Бхаттараи (31 мая 1999 г. до 17 марта 2000 г.); Гириджа Прасад Коирала (20 марта 2000 г. – 19 июля 2001 г.) и Шер Бахадур Деуба (23 июля 2001 г.–2003 г.). После окончательного распределения мест в Парламенте, Непальский конгресс получил 113 мест, CPN(UML) – 69, партия Растрия Праджатантра (RPP) – 11, Растрия Джанаморча (RJM) – 5, партия Непал Сабдхавана (NSP) – 5, партия рабочих и крестьян – 1 и Объединенный народный фронт – 1 место. Партия Непальский конгресс разделилась на партию Непальский конгресс во главе с Г.П. Коиралой и Непальский конгресс (демократический) во главе с Шером Бахадуром Деубой. Среди избранных членов парламента, 39 являлись членами партии Непальский конгресс (демократический). Бывший премьер-министр и влиятельный политический деятель Кришна Прасад Бхаттараи выразил свою поддержку партии Непальский конгресс (демократический). Обе партии считают Кришну Прасада Бхаттараи своим основным лидером.

1996: Маоистское повстанческое движение

7.  В феврале 1996 года Коммунистическая партия Непала (маоистская) развязала кровавую повстанческую войну в более чем 50 из 75 районов страны. Начиная с 1996 года, в ходе конфликта погибли 13 тысяч полицейских, гражданских лиц и повстанцев. В рамках предпринимаемых правительством усилий по разрешению конфликта путем переговоров, в июле 2001 года премьер-министр Деуба объявил о прекращении огня, и маоисты обязались его соблюдать. Несмотря на то, что маоисты продолжали прибегать к тактике запугиваний и вымогательств, число убийств значительно сократилось после того, как было объявлено о прекращении огня. Между правительством и маоистами проводились переговоры в августе и сентябре 2001 года.

8.  В 1991 году политические партии пришли к соглашению о сохранении монархии с целью обеспечения политической стабильности и как важный символ национального единства непальского народа, который отличается культурным многообразием. Король имел ограниченную власть, включающую право вводить чрезвычайное положение в случае войны или вооруженного восстания, но по рекомендации и с согласия Совета министров и премьер-министра. Согласно конституции, решение короля о введении чрезвычайного положения должно быть утверждено двумя третями голосов нижней палаты парламента.

2001: Массовое убийство членов королевской семьи

9.  По официальным сообщениям, 1 июня 2001 года наследный принц Дипендра застрелил своего отца, короля Бирендру, свою мать, королеву Айшварию, своего брата, свою сестру, младшего брата своего отца, принца Дирендру, и нескольких теток, а потом застрелился сам. Хоть он и не приходил в сознание перед смертью, наследный принц Дипендра тем не менее формально стал королем, согласно непальскому закону о наследовании королевского престола. Через два дня после его смерти королем был провозглашен Гьянендра, оставшийся в живых брат короля Бирендры.

2005–2007: Роспуск парламента и народное движение

10.  1 февраля 2005 года король Гьянендра распустил парламент, назначил правительство, которое возглавил сам, и ввел чрезвычайное положение по всей стране. Король утверждал, что гражданские политические деятели не могли справиться с маоистским повстанческим движением. Лидеры оппозиции бежали в Индию и там перегруппировали свои силы. Была сформирована крупная коалиционная партия, получившая название Семипартийный альянс (SPA) - в знак несогласия с действиями короля. В состав SPA вошли семь парламентских партий.

11.  22 ноября 2005 года Семипартийный альянс парламентских партий и Коммунистическая партия Непала (маоистская) подписали исторический и беспрецедентный Меморандум о взаимопонимании (MOU), состоящий из 12 пунктов, с целью начала мирного процесса и демократических преобразований. В соответствии с MOU из 12 пунктов, СПА призвал народ к протестам, и Коммунистическая партия Непала (маоистская) поддержала это решение. Это привело к тому, что в апреле 2006 года по всей стране начались восстания, получившие название «Локтантра Андолан». Все политические силы, включая гражданское общество и профессиональные организации, вели активную пропаганду среди населения. В результате этого по всему Непалу начали проводиться массовые и неорганизованные демонстрации и митинги, направленные против авторитарного правления короля Гьянендры.

12.  Народные выступления были настолько массовыми, значительными и всеохватывающими, что 21 апреля 2006 года король Гьянендра объявил о том, что «власть будет возвращена народу». Это не произвело впечатления на людей, и они продолжали выступать на улицах Катманду и других городов, открыто нарушая дневной комендантский час. В полночь 24 апреля 2006 года король Гьянендра объявил о восстановлении Палаты представителей, тем самым выполняя одно из основных требований SPA. После этого коалиция политических сил решила прекратить протесты.

13.  19 мая 2006 года парламент стал осуществлять полномочия законодательного органа, и наделил исполнительными полномочиями правительство Непала (ранее называемое Правительством Его Величества). Из названий организаций (включая армию) было убрано прилагательное «королевский» и был ликвидирован Радж Паришад (кабинет королевских советников), а его функции были переданы Парламенту. Действия короля подвергались тщательному контролю со стороны парламента, а имущество короля стало облагаться налогами. Более того, Непал был объявлен светским государством и лишен прежнего статуса Индуистского королевства. Однако большая часть преобразований так и не была выполнена. 19 июля 2006 года премьер-министр Г. П. Коирала направил письмо в Организацию Объединенных Наций, в котором заявлял о намерении правительства Непала провести выборы в Учредительное собрание до апреля 2007 года.

С декабря 2007 года по май 2008 года: отмена монархии

14.  23 декабря 2007 года было достигнуто соглашение об отмене монархии, и о провозглашении Непала федеративной республикой; главой государства становился премьер-министр. Вопреки прогнозам политических экспертов, предрекавшим поражение Коммунистической партии Непала (маоистской) на выборах в апреле 2008 года, она стала самой крупной политической партией в общей атмосфере страха и запугиваний со стороны всех партий. В мае 2008 года была создана федеративная республика, и лишь 4 члена 601-местного Учредительного собрания проголосовали против такого изменения, которое положило конец 240-летнему королевскому правлению в Непале.

Текущие события (с 2008 года)

15.  Основные политические партии, такие как Объединенная коммунистическая партия Непала (маоистская), Коммунистическая партия Непала (объединенная марксистско-ленинская) и Непальский конгресс, согласились в течение двух лет разработать конституцию, которая заменила бы временную. Однако нежелание сотрудничать и «эгоистичное» поведение политических партий явилось основной причиной того, чтобы мирный процесс был пущен под откос. Маоисты, являясь крупнейшей партией страны, взяли власть в свои руки сразу после проведения выборов и назначили на пост премьер-министра Пушпу Камала Дахала, также известного под именем Прачанда. Коммунистическая партия Непала (объединенная марксистско-ленинская) присоединилась к этому правительству, но Непальский конгресс перешел на сторону главных оппозиционных партий. Было очевидно, что ситуация в стране ухудшается и надвигается политический кризис. У Прачанды возникли разногласия с командующим сухопутными войсками Рукмангудом Катвалом, и он решил сместить его с занимаемой должности. Но президент Рам Баран Ядав, являясь верховным главнокомандующим вооруженных сил страны, отменил это решение и оставил командующего сухопутными войсками на занимаемой должности на дополнительный срок. Разгневанный Прачанда и его партия вышли из правительства, назвав причиной этот конфликт, и решили составить главную оппозицию правительству, во главе которого находилась Коммунистическая партия Непала (объединенная марксистско-ленинская) и в дальнейшем сотрудничать с Непальским конгрессом. Мадхав Кумар Непал был назначен премьер-министром. Маоисты и по сегодняшний день требуют гражданского контроля над армией. Это явилось причиной беспорядков в стране и наглядно свидетельствовало о том, что политические лидеры продолжают бороться за власть, что еще больше тормозит подлинное развитие. Маоисты призывали страну к забастовкам, известным под названием «бандх», а также к созданию автономных государственных образований практически для всех этнических групп в стране, что рассматривалось как месть за действия, помешавшие им сместить командующего сухопутными войсками. Политические лидеры обсуждают планы по прекращению этих беспорядков, но переговоры пока не имели успеха. Основными проблемами являются рост инфляции, экономический спад, нищета, незащищенность и неопределенность. Многие аналитики полагают, что эти события являются причиной анархии в стране. Многие из них не верят, что политическим партиям удастся разработать конституцию.

16.  Премьер-министр Мадхав Кумар находился у власти 13 месяцев, и 30 июня 2010 года, в ходе телевизионного обращения к народу, он объявил о своей отставке, подвергшись сильному давлению со стороны оппозиционных маоистов, которые настаивали на формировании правительства «национального единства». На протяжении многих месяцев маоисты требовали его отставки и формирования нового национального правительства во главе с ними. Премьер-министр намекнул на то, что маоисты должны вернуть захваченное имущество, распустить свою военизированную организацию, Лигу молодых коммунистов, и согласиться контролировать своих повстанцев, в соответствии с соглашением, состоящим их трех пунктов, которое они выработали вместе с основными партнерами по коалиции 28 мая, а также продлить срок полномочий Учредительного собрания. Кумар также отметил, что в течение следующих трех месяцев должен быть решен вопрос интеграции (в регулярные вооруженные силы) и реабилитации маоистских повстанцев в целях доведения до конца мирного процесса. Он подчеркнул необходимость укрепления партнерских отношений и сотрудничества между всеми политическими партиями, сказав, что без этого невозможно завершить мирный процесс и выполнить задачу по разработке конституции. В 2008 году были проведены выборы в Учредительное собрание (СА) с мандатом на то, чтобы в течение двух лет завершить мирный процесс, который был начат после 10-летней гражданской войны между маоистскими повстанцами и правительством, и разработать новую конституцию страны. Учредительное собрание не выполнило ни одной из поставленных задач, причиной чему были серьезные разногласия между маоистами и их политическими соперниками.

17.  3 февраля 2011 года, после семимесячной тупиковой политической ситуации, когда ни один из кандидатов не мог набрать достаточного количества голосов для того, чтобы стать премьер-министром, Учредительное собрание избрало премьер министром Джалу Натха Кханала. Кханал получил 368 голосов в 601-местном парламенте, в то время как его ближайшие соперники - Рам Чандра Паудел из Непальского конгресса и Биджей Кумар Гачхедар из Форума прав народа Мадхеси (демократического) - получили 122 и 67 голосов, соответственно. В Непале не было надлежащего правительства после ухода в отставку Мадхава Кумара Непала в июне 2010 года. Начиная с июля было проведено 16 раундов голосований в парламенте, но избрать нового премьер-министра не удалось, так как ни одна из партий не набирала большинства голосов. Однако 3 февраля 2011 года Объединенная коммунистическая партия Непала (маоистская), самая крупная партия Непала, сняла своего кандидата, Пушпу Камала Дахала («Прачанду»), и поддержала Кханала, который, благодаря этому, стал третьим премьер-министром Непала после провозглашения Непала республикой в 2008 году.

18.  Среди первоочередных задач, стоявших перед премьер-министром Кханалом, были подготовка проекта новой конституции республики к 28 мая и решение дальнейшей судьбы 20 тысяч маоистских повстанцев.

19.  15 августа 2011 года, прослужив на посту премьер-министра шесть месяцев, Джала Натх Кханал ушел в отставку на фоне нарастающего политической борьбы, связанной с формированием нового коалиционного правительства и подготовкой проекта новой конституции. После ухода в отставку Кханал заявил журналистам, что причиной его ухода является то, что он хочет содействовать формированию правительства национального единства. Но правительство национального единства так и не было сформировано, и Учредительное собрание объявило о выборах нового премьер-министра из членов Учредительного собрания.

20. 28 августа 2011 года Д-р Бабурам Бхаттараи, заместитель председателя Объединенной коммунистической партии Непала (маоистской) был избран новым премьер-министром, набрав 340 голосов в 601-местном парламенте. Его единственный соперник, Рам Чандра Паудел из партии Непальский конгресс, набрал 235 голосов избирателей из 575 проголосовавших. В интервью национальным СМИ премьер-министр повторил четыре главные приоритетные задачи. Самая приоритетная задача – завершить мирный процесс в соответствии с прежним соглашением. Вторая задача – приложить совместные усилия к составлению проекта прогрессивной конституции в рамках Учредительного собрания. Третья задача – борьба с нищетой, безработицей и коррупцией, и, наконец, он обещал обеспечивать благоприятное управление и провести экономические и социальные преобразования. При нем срок полномочий Учредительного собрания был продлен еще на 3 месяца.

Законодательная власть

До 2006 года  

С 1991 по 2002 год, Парламент (Сансад) состоял из двух палат. Палата представителей (Пратинидхи Сабха) состояла из 205 членов, избираемых на пятилетний срок по одномандатным округам. Национальное собрание (Растрия Сабха) состояло из 60 членов: 35 членов избирались палатой представителей, 15 членов представляли регионы развития, и 10 членов назначались королем. Парламент был впоследствии распущен королем в 2002 году под тем предлогом, что он был не в состоянии справиться с маоистскими мятежами.

От народного движения до Учредительного собрания

После победы народного движения весной 2006 года, однопалатный временный законодательный орган пришел на смену прежнему парламенту. В состав нового органа входят как члены старого парламента, так и назначаемые члены. По состоянию на декабрь 2007 года, в законодательный орган вошли следующие партии.

Первые выборы в Учредительное собрание

В мае 2008 года прошли первые выборы в Учредительное собрание, и Коммунистическая партия Непала (маоистская) стала самой крупной партией в Учредительном собрании, срок полномочий которого составляет два года.

Судебная власть

Судебная власть состоит из Верховного суда (Сарбочха Адалат), апелляционных судов и различных судов первой инстанции. Председатель Верховного суда назначался королем по рекомендации Конституционного совета; другие судьи назначались королем по рекомендации Юридического совета.

Судебная власть в Непале юридически отделена от исполнительной и законодательной ветвей власти, и все больше выражает стремление сохранить свою независимость от политического влияния. Судебная власть, в соответствии с конституцией, имеет право пересматривать и отменять постановления законодательной и исполнительной властей.

Участие международных организаций

АБР (ADB), СТС (CCC), сеть «Создание возможностей» (CP), ЭСКАТО (ESCAP), ФАО (FAO), Группа 77 (G-77), МБРР (IBRD), ИКАО (ICAO), МКСП (ICFTU), Международное движение Красного креста и Красного полумесяца (ICRM), МАР (IDA), МФРСХ (IFAD), МФК (IFC), МФККП (IFRCS), МОТ (ILO), МВФ (IMF), ММО (IMO), Интелсат, Интерпол, ИОК (IOC), МОМ (IOM), Международная организации по стандартизации (ISO), МСЭ (ITU), МООНДРК (MONUC), Группа неприсоединившихся государств (NAM), ОЗХО (OPCW), ЮААРС (SAARC), ООН, ЮНКТАД (UNCTAD), ПРООН (UNDP), ЮНЕСКО, ЮНИДО (UNIDO), ВСООНЛ (UNIFIL), МООНБГ (UNMIBH), МООНК (UNMIK), МНООНПП (UNMOP), МНООНТ (UNMOT), ВАООНВТ (UNTAET), ВПС (UPU), ВФП (WFTU), ВОЗ, ВОИС (WIPO), ВМО (WMO), ВТО (WTO).