Share
Другие Новости
Жизненно важные для национальной безопасности интересы Соединенных Штатов требуют немедленного внимания к существующей и потенциальной угрозе, исходящей со стороны экстремистов, базирующихся в Афганистане и Пакистане. В Пакистане Аль-Каида и другие экстремистские группировки джихад планируют новые террористические атаки. Их мишенями остаются Соединенные Штаты, Пакистан, Афганистан, Индия, Европа, Австралия, наши союзники на Ближнем Востоке и любые другие представившиеся возможности. Расширение территории их деятельности является прямым следствием террористически-повстанческих действий Талибана и относящихся к нему организаций. В тоже время, группировка ищет возможности восстановить свои базы в Афганистане.
В связи с этим основной целью США должна быть дезорганизация Аль-Каиды, разрушение и ликвидация ее убежищ в Пакистане, и предотвращение ее возвращения в Пакистан или Афганистан.
Способность пакистанских экстремистов внедряться в Афганистан уже доказана, в то время как повстанческое движение в Афганистане постоянно подпитывается из Пакистана. Угроза, представляемая Аль-Каидой Соединенным Штатам и нашим союзникам в Пакистане – включая возможность того, что в руки экстремистам попадут делящиеся ядерные вещества – слишком реальна. Без принятия более активных действий против этих группировок в Пакистане, обстановка в Афганистане будет продолжать оставаться нестабильной.
ПОСТАВЛЕННЫЕ ЗАДАЧИ
Достижение нашей основной цели является жизненно важным для национальной безопасности Соединенных Штатов. Это требует, прежде всего, постановки реалистичных и достижимых задач, включая:
· Подрыв террористической сети в Афганистане, и особенно в Пакистане, исключающий любую возможность планирования и осуществления международных террористических атак.
· Продвижение более грамотного, надежного и эффективного правительства в Афганистане, способного служить афганскому народу и, в конечном итоге, функционировать, особенно в вопросах внутренней безопасности, с ограниченной международной поддержкой.
· Развитие более самодостаточных служб безопасности Афганистана, способных проводить противоповстанческие и антитеррористические операции с ограниченной помощью со стороны США.
· Поддержание попыток усиления гражданского контроля и стабильного конституционного правления в Пакистане и развивающейся экономики, дающей новые возможности пакистанскому народу.
· Привлечение внимания международного сообщества к нуждам Афганистана и Пакистана, отдавая ключевую ведущую роль ООН.
НОВЫЕ ПУТИ РЕШЕНИЯ ВОПРОСА
Это грандиозные задачи. Решение их требует нового образа мышления, широкой дипломатической стратегии в поддержание наших усилий, глубокого вовлечения общественности, как в регионе, так и у себя дома, и осознания того, что все элементы международной власти – дипломатические, информационные, военные и экономические – должны быть сведены воедино. Решение этих задач также потребует значительных изменений направления, управления и источников нашей иностранной экономической помощи. Наши дипломатические усилия должны основываться на достижении четкого согласия в вопросах поддержки поставленных целей и решения основных задач. С этой целью, мы исследуем возможности создания «Контактной группы», а также форума по вопросам региональной безопасности и экономического сотрудничества. Трехсторонние Американо-Пакистано-Афганские переговоры, начавшиеся 24-26 февраля 2009 года, будут продолжены и расширены на следующей встрече, намеченной на начало мая в Вашингтоне.
Соединенные Штаты должны преодолеть «дефицит доверия», существующий в Афганистане и Пакистане, где многие считают нас ненадежным партнером в долгосрочных отношениях. Мы должны привлечь афганский народ, таким образом, который продемонстрирует нашу готовность продвигать законное и действенное правительство Афганистана и экономический прогресс. Мы должны привлечь народ Пакистана, показывая наше стремление помогать им строить стабильную экономику, сильную демократию и полное жизни общество.
Должна быть построена стратегическая система связи, более эффективная и обеспеченная. Новая стратегия не будет иметь шанса на успех без улучшенной военно-гражданской координации американских агентств, значительного увеличения гражданских ресурсов, а также новой модели изыскания и использования этих ресурсов. Слишком долго американские и международные усилия в Афганистане и Пакистане страдали от слабой организации и, в некоторых областях, недостатка ресурсов. Значительная доля средств, выделяемых на помощь развитию, расходуется на оплату международных консультантов и органы управления, и наши программы помощи до сих пор не подвергались никакой оценке экономической эффективности.
Мы должны убедиться в том, что наша помощь Афганистану и Пакистану идет в ногу с нашими целями и задачами. Это потребует помощи, направленной на укрепление возможностей правительства, и посыла, информирующего о том, что помощь, не приносящая результатов, будет ограничена. Дополнительная экономическая поддержка Афганистана должна сопровождаться конкретными механизмами, гарантирующими усиление подотчетности правительственного аппарата. В стране с 70% сельских территорий, и где Талибан вербует в свои ряды безработную молодежь, необходим тщательный пересмотр стратегии нашей гражданской помощи; создание рабочих мест в сельскохозяйственном секторе является важнейшим первым шагом в снижении привлекательности Аль-Каиды и ее сообщников. Увеличение помощи Пакистану будет малоэффективным без большего желания населения сотрудничать с нами в уничтожении убежищ Аль-Каиды и других экстремистских группировок, равно как и без желания провести экономические реформы, поднимающие уровень жизни простых пакистанцев, включая население приграничных районов федеративно управляемых территорий племен, Северо-западной пограничной провинции и Белуджистана.
СВОДНОЕ ИЗЛОЖЕНИЕ РЕКОМЕНДАЦИЙ ДЛЯ АФГАНИСТАНА И ПАКИСТАНА
Следующие шаги должны быть предприняты с целью достижения желаемого конечного результата: уничтожения лагерей Аль-Каиды, эффективного демократического правительственного контроля в Пакистане, и степени самодостаточности Афганистана, позволяющей вывести боевые воинские подразделения, поддерживая, однако наши обязательства по политическому и экономическому развитию.
· Воплощение и обеспечение интегрированной военно-гражданской противоповстанческой стратегии в Афганистане.
Наши вооруженные силы в Афганистане, включая недавно одобренное Президентом пополнение, следует использовать для двух основных задач: 1) укрепление южных и восточных областей Афганистана, предотвращая возвращение Аль-Каиды и ее сообщников и обеспечивая правительству Афганистана пространства для установления эффективного государственного контроля, и 2) предоставление службам безопасности Афганистана необходимого обучения и поддержки, что даст им возможность расширяться и брать в свои руки контроль над проведением противоповстанческих операций, и позволит нам и нашим союзникам свернуть боевые операции.
Наша противоповстанческая стратегия должна совмещать безопасность населения с построением эффективного местного управления и экономическим развитием. Мы обеспечим безопасность, которая создаст условия, необходимые для проведения стабилизационных и реконструкционных работ.
Для предотвращения атак на США и их союзников в будущем – включая местное население – создание системы стратегической коммуникации, противостоящей информационной кампании террора, является неотложной задачей. Это доказало свою эффективность в Ираке (где американские вооруженные силы уделили особое внимание этой области) и должно быть развито в Афганистане, как задача первой необходимости, чтобы укрепить имидж США и их союзников. План системы стратегической связи - включающей электронные средства массовой информации, телевидение и радио – должен давать возможность успешно противостоять пропаганде, являющейся ключевым моментом вражеской кампании террора.
· Определение приоритетов и ресурсов гражданской помощи в Афганистане
Увеличивая возможности гражданского населения, мы укрепляем связи между народом Афганистана и его правительством. Существенное укрепление гражданской компетентности в Афганистане необходимо для развития его систем и институтов, в особенности на региональном и местном уровнях, создания базовой инфраструктуры и экономических альтернатив повстанческой деятельности на всех уровнях афганского общества, особенно в сельском хозяйстве. Соединенным Штатам следует играть значительную роль в предоставлении консультационных услуг, однако эффективное решение всех нужд Афганистана потребует от всех союзников, партнеров, ООН и других международных организаций, и неправительственных организаций значительно более глубокого вовлечения в процесс.
· Развитие национальных служб безопасности Афганистана: армии и полиции
Чтобы перенять из рук американской армии обеспечение безопасности на юге и востоке Афганистана, Афганские национальные службы безопасности должны значительно увеличить свои размеры и возможности. Изначально это потребует быстрого пополнения контингента афганской армии и полиции до, соответственно, 134 и 82 тысяч человек за следующие два года, с дальнейшим увеличением насколько позволят обстоятельства и ресурсы.
Международное сообщество должно взять на себя ответственность по финансированию этих значительных увеличений афганских служб безопасности на достаточно продолжительное время. Мы также должны поддержать другие афганские силы обеспечения безопасности, такие как Общественные силы охраны правопорядка Афганистана. Зарплаты, выплачиваемые в Национальной армии и Национальной полиции Афганистана должны быть более высокими, чем те, что платят повстанцы.
С течением времени, по мере изменения ситуации в области безопасности, нам следует провести переоценку размеров Национальных служб безопасности Афганистана, поскольку они подвергнутся влиянию таких факторов, как: общая обстановка по безопасности, возможности афганских национальных служб безопасности, и пропорции, до которых мы можем увеличить местные службы безопасности с последующей интеграцией их в общенациональную структуру НСБА.
· Привлечение афганского правительства и поддержание его легитимности Международная поддержка выборов будет необходима для их успешного проведения. Нам следует сделать все возможное для обеспечения безопасности и законности регистрации избирателей, голосования и подсчета голосов. Присутствие международных вооруженных сил должно помочь афганским службам безопасности обеспечивать безопасность до, во время и после выборов. Международные наблюдатели также потребуются для обеспечения легитимности и осуществления наблюдения за афганскими избирательными участками.
В целом, легитимность афганского правительства страдает из-за буйно разросшейся коррупции и неспособности обеспечить основные нужды населения на протяжении последних 7 лет. Там, где афганские системы и институты могли пожать плоды высококачественной поддержки и консультирования, они сделали большой прогресс. Предоставление такой поддержки более регулярно, с квалифицированными советниками, помогающими и контролирующими афганских представителей власти, перемещение такой поддержки на региональный и районный уровень, а также направление этой поддержки через афганские институты пользующиеся плодами качественной помощи, поможет восстановлению и поддержанию легитимности правительства Афганистана.
· Поддержание усилий правительства Афганистана адаптировать повстанцев, склонных к примирению
В то время как мулла Омар и ядро Талибана, равняющиеся на Аль-Каиду, совершенно непримиримы, и мы не можем заключать с ними никаких соглашений, война в Афганистане не будет выиграна, пока мы не убедим неидеологических повстанцев сложить оружие, отказаться от Аль-Каиды и признать Конституцию Афганистана.
Практическая интеграция не должна стать механизмом установки средневековых общественных правил, отказывающихся от достижения равноправия полов и прав человека. Мы можем помочь в этом процессе, используя разногласия между повстанцами, отделяя истинных приверженцев Талибана от менее преданных последователей.
Инициатива интеграции должна исходить с афганской стороны. В каждой провинции должен быть создан соответствующий отдел, и мы должны поддерживать усилия Независимого Управления местной власти по развитию идеи воссоединения, нацеленной на попытки переманить повстанцев среднего и низшего уровней на сторону регионального правительства. Нам также следует изыскать пути реабилитации плененных повстанцев, основываясь на опыте, полученном за время проведения подобных программ в Ираке и других странах.
· Вовлечение региональных и местных властей в наши усилия по наращиванию потенциала
Нам нужно сотрудничать с афганским правительством в изменении направления развития программ по наращиванию потенциала и содействию гражданскому населению в сторону построения компетентного регионального и местного управления, при котором власти могли бы непосредственно служить людям и привлекать их на свою сторону.
· Разрыв связи между наркотиками и повстанчеством
Кроме глобальных последствий торговли наркотиками, проблема наркотиков в Афганистане стоит особенно остро из-за ее связи с повстанчеством, фактически являясь основной причиной коррупции и разрушения легальной экономики в Афганистане. Силы НАТО/МССБ и США должны использовать все свои возможности для прямой поддержки афганских подразделений по борьбе с наркотиками в пресечении деятельности наркоторговцев. Новые полномочия, позволяющие уничтожение лабораторий по производству наркотиков, складов хранения, оборудования для производства и запасов наркотических веществ, должны оказать влияние на разрушение цепочки, связующей повстанческую деятельность с наркотиками и коррупцию, ассоциированную с торговлей опиумом и героином. Тем не менее, программы по замене выращивания опиумного мака другими культурами и разработке альтернативных способов выживания, являющиеся краеугольным камнем эффективной борьбы с наркотиками, катастрофически недоразвиты и мало финансируются, и торговля наркотиками будет продолжаться до тех пор, пока подобные программы не позволят афганским фермерам использовать свои земли для незапрещенного земледелия. Преследование тех, кто выращивает опиумный мак, будет продолжено, но фокус будет смещен в сторону наркодельцов более высокого уровня.
· Мобилизация более мощной международной поддержки наших задач в АфганистанеНеобходимо прилагать больше усилий к построению понимания международной общественностью, что именно поставлено на карту в Афганистане, привлекая других участников и предлагая им возможность через сотрудничество с нами продвигать общие интересы.
· Стимуляция Афгано-Пакистанского сотрудничества
Нам нужно организовать крепкие механизмы двустороннего и трехстороннего сотрудничества. В процессе данного обзора, межведомственная группа из Афганистана и Пакистана посещала Вашингтон, округ Колумбия, для трехсторонних переговоров. Этот новый форум следует продолжать и использовать как основу двустороннего и трехстороннего сотрудничества.
· Привлечение внимания Исламабада к общей угрозе
Успешное уничтожение убежищ экстремистов в Пакистане потребует интенсивной и последовательной стратегии привлечения пакистанских властей к лидерству, как в гражданских, так и в военных сферах. Привлечение должно проводиться с безусловным уважением, и непременно повышать авторитет демократической гражданской власти.
· Повышение способности Пакистана бороться с экстремистами
Для наших задач жизненно важно создание и обучение пакистанских служб безопасности, способных преуспеть в противоповстанческой и антитеррористической деятельности. Частично это повлечет за собой увеличение американской помощи в виде предоставления вертолетов для обеспечения мобильности, оборудования ночного видения, тренингов и экипировки для служб безопасности Пакистана и их передовых подразделений.
· Увеличение и расширение поддержки в Пакистане
Увеличение экономической поддержки Пакистана – включая непосредственную финансовую помощь, инвестиции в инфраструктуру и техническое консультирование в области коррекции экономической политики – а также укрепление торговых отношений, создаст максимальную поддержку наших политических целей; это также должно обеспечить длительную экономическую стабильность. Наша помощь должна быть ориентирована на построение долгосрочных связей, на создание рабочих мест в сельском хозяйстве, на обучение и образование, и на требования инфраструктуры. Необходимо также поддерживать усилия Пакистана по «удержанию и созданию» в западной части страны, как составляющей проводимых ими противоповстанческих операций.
· Исследование других областей экономического сотрудничества с Пакистаном
Нам необходимо расширить двусторонние и региональные торговые связи, частично применяя схему создания Зон, Благоприятных для Реконструкции (недавно представленную нами в Конгрессе) и привлекая международных инвесторов в такие ключевые отрасли, как энергетика. В дополнение, поддержка Исламабада в разработке конкретной стратегии утилизации донорской помощи повысит его шансы на увеличение поддержки со стороны международного сообщества.
· Усиление возможностей правительства Пакистана
Усиление демократической гражданской власти должно стать центром приложения всех наших усилий. Основные меры должны включать способствование проведению реформ регионального и местного управления на федеративно контролируемых территориях племен и в Северо-западной пограничной провинции. Нам нужно помочь Исламабаду в обеспечении услуг и поддержки населения в районах, зачищенных от повстанцев, чтобы дать им реальный шанс предотвратить возвращение экстремистов в эту местность.
Совместно с нашими международными партнерами мы должны продвигать развитие региональных организаций, специализирующихся на областях развития экономики и обеспечения безопасности, равно как и укрепления плодотворного политического диалога.
· Просьба поддержки у союзников в Афганистане и Пакистане
Наши усилия направлены на борьбу с силами, представляющими прямую угрозу международному сообществу. Обращаясь к нашим союзникам и партнерам за политической поддержкой, мы должны также попросить их предоставить ресурсы, необходимые для достижения наших общих целей. Они разделяют наши интересы по уничтожению баз террористов и экстремистов в Пакистане и Афганистане. Обращаясь к союзникам, мы должны акцентировать их внимание на том, что наш новый подход интегрирует гражданские и военные элементы и рассматривает Афганистан и Пакистан, как общий театр приложения дипломатических усилий.
Для продолжения миссии в Афганистане нам следует продолжить изыскание среди наших друзей и союзников дополнительных источников предоставления военной поддержки, инструкторов и наставников, средств стратегической транспортировки и оборудования. Соединенные Штаты также продолжат организацию крупного международного финансирования и предоставления экспертов для гражданской реконструкции и развития возможностей афганского правительства на национальном, а в особенности, на региональном и местном уровнях.
Миссия поддержки ООН в Афганистане должна взять на себя лидирующую роль в изыскании способов систематического разделения расходов по построению потенциала Афганистана и предоставлению экспертной поддержки. Исполняя роль координации гражданской помощи, ООН следует консолидировать запросы и идентифицировать существующие пробелы.
В Пакистане Соединенные Штаты будут побуждать союзников более тесно работать как двусторонне, так и через организацию «Друзей демократического Пакистана» над координацией экономической помощи и поддержки развития, включая непосредственную дополнительную поддержку бюджета, помощь в развитии, инвестиции в инфраструктуры и техническое консультирование по проведению действенных реформ экономической политики. Нам так же следует попросить их предоставить помощь в техническом консультировании и усилении потенциала правительства, укрепляя институты государственной власти Пакистана.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Не существует быстрого решения проблем национальной безопасности США в Афганистане и Пакистане. Угроза поражения реальна и последствия угрожающи. В 2009-2010 годах необходимо задать обратный ход движению Талибан в Афганистане, и международное сообщество должно приложить усилия к работе с Пакистаном по устранению угрозы безопасности, существующей вдоль западных границ страны.
Эта новая стратегия, концентрирующаяся на достижении нашей основной цели – подрыва и ликвидации экстремистских лагерей, с последующим уничтожением экстремистов в обоих государствах, но при помощи другой тактики – потребует незамедлительных действий, длительной целеустремленности и значительных ресурсов. Соединенные Штаты намерены работать со своими партнерами в регионе и в международном сообществе ради достижения этой сложной, но жизненно важной для безопасности цели.