Доклад генерала Kорпуса морской пехоты Джеймса Н. Маттиса (James N. Mattis), командующего Центральным командованием США, на слушаниях в Комитете Сената США по вооруженным силам 5 марта 2013 г. о позиции Центрального командования США.

Вводная часть:

В настоящее время мы находимся в самом разгаре переходного периода в зоне ответственности (ЗО) Центрального командования. При характерной нестабильности региона Центральное командование Соединенных Штатов Америки продолжает оставаться тем командованием, которое намерено обеспечить реагирование на кризисные военные ситуации, действуя при этом совместно с региональными партнерами и американскими дипломатами с целью реализации стратегии США в регионе. В Афганистане силы США продолжают поддерживать самую крупную в современной истории коалиционную кампанию для того, чтобы Афганистан вновь не стал прибежищем для использующих насильственные методы экстремистских организаций, где последние могли бы планировать, отрабатывать и осуществлять акты терроризма. Мы также работаем с международными партнерами, соответствующими структурами правительства США и другими военными командованиями по обмену информацией и позиционированию наших сил с целью препятствования распространению радикальных и воинствующих организаций и обеспечения быстрого реагирования для защиты интересов Соединенных Штатов. ЦЕНТКОМ США работает в тесном контакте с нашими коллегами из командований другими ВС по снижению риска по всей зоне ответственности коалиционного командования.

В процессе передачи ответственности Афганистану в соответствии с договоренностями, достигнутыми НАТО в Лиссабоне и Чикаго, каждая из 19 стран, входящих в зону ответственности ЦЕНТКОМ США в Ближневосточном и Центрально-азиатском регионе, создает как проблемы, так и возможности для развития отношений между нашими вооруженными силами. Текущие события арабского «пробуждения», вопиющая жестокость поддерживаемого Ираном сирийского режима и вытекающие из этого проблемы с беженцами и насилием в соседних странах, грубое нарушение Ираном резолюций Совета Безопасности ООН, воинственные заявления и неустанное стремление Ирана к приобретению ядерного оружия, постоянные угрозы от воинствующих экстремистских группировок шиитов (поддерживаемых Ираном) и суннитов (организация «Аль-Каида» и ее пособники) требуют внимания мировой общественности.

Эти факторы, отягощенные отсутствием видимого прогресса в Ближневосточном мирном процессе и продвижения вперед в принятии жизнеспособного плана «два государства», серьезные экономические проблемы, с которыми сталкиваются многие страны в этом регионе, требуют от нас бдительности и готовности к возникновению в предстоящие месяцы новых волнений и беспорядков. Фактически мы сейчас находимся на том этапе, когда возобновление усилий по урегулированию Ближневосточного мирного процесса могло бы принести серьезные плоды с точки зрения безопасности в регионе, так как нынешнее состояние дел никого не устраивает, и практикующие насильственные методы экстремисты используют данную ситуацию в своих целях. Нам чрезвычайно важно поддерживать жизнеспособность Палестинской автономии, как партнера в деле мира и безопасности, и поддерживать решение проблемы в варианте «два государства».

Что касается будущего направления развития американской внешней политики, то три непреходящих фактора будут продолжать приковывать внимание США к этому региону: отношение США с Израилем и другими нашими государствами-партнерами; нефтяные и энергетические ресурсы, которые обеспечивают развитие мировой экономики; и непрекращающиеся угрозы, исходящие от использующих насильственные методы экстремистских организаций. Подход Центрального командования США, работающего совместно с Госдепартаментом и другими организациями на основе общеправительственного подхода, заключается в защите наших интересов при использовании меньшего количества военных ресурсов в эпоху финансовых ограничений и политических перемен.

Оперативная обстановка

В настоящее время значительные факторы определяют и изменяют ситуацию в регионе. «Арабское пробуждение» повлечет за собой годы политических и социальных изменений в результате наложения демографических проблем, связанных с нарастанием численности молодежи, на экономические проблемы. На правительства будет оказываться дополнительное давление по удовлетворению общественных интересов. Мы понимаем, что «пробуждение» - это то, имеется, а не то, на что мы хотели бы надеяться: это, прежде всего, борьба против угнетения, и она не обязательно закончится принятием демократических принципов. Будущее непредсказуемо, но ясно одно: США должны продолжать занимать активную позицию в регионе и в полной мере использовать средства и возможности национальных властей для обеспечения стабильности и процветания.

Традиционные режимы, которые десятилетиями были у власти, свергнуты или находятся в осадном положении, что усугубляет неопределенность будущего этого региона. Современные средства связи и СМИ способны как расширить возможности людей, так и стать источником опасности для них. Хотя средства связи и СМИ могут помочь лучше разобраться в общественной ситуации и предоставить способы организации для ее улучшения, они могут также сделать людей более уязвимыми манипуляциями злонамеренных сил. Все возрастающая роль наших противников в киберпространстве заставляет придавать особое значение безотлагательному расширению нашего присутствия, влияния, возможностей и полномочий, которые необходимы для поддержания преимущества в киберпространстве. Вредоносные сети, включая те, которые поддерживаются Ираном, адаптируются и приспосабливаются к ситуации в своих корыстных целях, ободряемые развитием событий в регионе, таких как «арабская весна» и происходящее в Бенгази и Сирии. Эти сети занимаются большим количеством дестабилизирующих мероприятий, включающих, в частности, поставки незаконного оружия, а также предоставление финансовой помощи, боевой силы и материальной поддержки целому ряду злонамеренных сил, стремящихся к подрыву безопасности в регионе. Наши международные и региональные партнерства – это наша сила и чрезвычайно мощный инструмент в деле поддержки наших усилий по противодействию дестабилизирующим элементам. Для действий в этом направлении от нас требуется целеустремленность и умение заверить наших партнеров в нашей неослабевающей приверженности к работе с другими странами против насильственных действий экстремистов.

Оперативная обстановка Центрального командования США также находится под влиянием основных действующих, а также зарождающихся сил вокруг нашего региона, все возрастающей поляризации суннитов и шиитов и негативного влияния Ирана. Усилия правительства США во главе с Госдепартаментом по укреплению военной мощи и самостоятельности наших партнеров в регионе проходят успешно и вносят значительный вклад в создание жизнеспособной и стойкой региональной инфраструктуры безопасности. Также большое внимание повсеместно уделяется вопросу, каким будет присутствие США и НАТО в Афганистане после 2014 года для предотвращения обратного хода событий и сохранят ли США решимость в условиях возрастающей угрозы со стороны Ирана. Наконец, в регионе существует серьезная угроза, связанная с оружием массового уничтожения, так как и Сирия, и Иран владеют химическим оружием или возможностью его производства, а Иран также продвигается вперед в развитии своей ядерной программы. У Пакистана имеется быстро растущий ядерный арсенал, и экстремисты с насильственными намерениями продолжают заявлять о своем желании приобрести и использовать оружие массового уничтожения. К этой опасности мы относимся с полным вниманием.

Все страны в назначенном мне регионе имеют свою собственную уникальную историю, культуру, религии и этнические группы, и ко всем странам мы относимся соответственно их особенностям. Ценность взаимодействия вооруженных сил США с вооруженными силами других стран региона очевидна при сравнении событий перехода власти в Египте с событиями в Ливии и непрекращающимися зверствами в Сирии. При огромном как внутреннем, так и внешнем давлении Верховный Совет Вооруженных сил Египта осуществил надзор за процессом перехода и передал власть вновь избранному правительству. Египетские военные руководители не пытались укрыть старый режим от ответственности перед народом или захватить власть в свои руки. Более того, они продемонстрировали сдержанность и неуклонность на трудных этапах переходного процесса, включая назначение нового военного руководства и политическое возмущение в стране, связанное с декабрьским конституционным постановлением президента Морси. Прежде всего, вооруженные силы Египта считают себя оплотом суверенности и национальной безопасности страны. Они сохранили профессионализм и подтвердили пользу наших многолетних усилий по поддержанию крепких связей между нашими вооруженными силами; они не утратили доверие египетского народа в этот чрезвычайно бурный период развития событий. По мере того, как в этой критически важной стране продолжают происходить значительные политические изменения, и она испытывает серьезные экономические трудности, ЦЕНТКОМ США будет продолжать активное взаимодействие с военным руководством Египта.

Стратегические риски для интересов США

Наиболее серьезные стратегические риски для интересов национальной безопасности США:

Враждебное влияние Ирана: несмотря на значительные экономические санкции и усиление дипломатической изоляции в мировом сообществе, Иран продолжает активно способствовать дестабилизации и разгулу насилия в регионе и за его пределами. В настоящее время Иран продолжает выдвигать пять основных угроз: потенциальную ядерную угрозу; угрозу мореходству; угрозу использования баллистического ракетного оружия на театре военных действий; иранскую террористическую сеть, включающую силы Кодс (Qods) с их региональными пособниками и агентами; и возможное осуществление кибератаки.

Потенциальная ядерная угроза. Иран продолжает расширять возможности по обогащению ядерного сырья, что позволит этой стране быстро наладить производство ядерного материала оружейного качества, если Тегеран примет такое решение.

Угроза мореходству. Иран совершенствует свои возможности в области действий против мореходства (мины, катера, крылатые ракеты, подлодки) для угрозы морским путям, являющимся жизненно важными для успешного развития мировой экономики. Периодические провокации со стороны флота Революционной гвардии представляют для нас проблему, с которой нам приходится иметь дело, и мы совершенствуем оперативные подходы для поддержания нашего стабильного присутствия в Персидском заливе.

Угроза использования баллистического ракетного оружия на театре военных действий. Иран имеет самый многочисленный и разнообразный арсенал баллистических ракет на Ближнем Востоке и в настоящее время увеличивает количество и мощность ракет средней и малой дальности с дальностью полета до 2 тысяч километров, достаточной для поражения мишеней с повышенной точностью в пределах всего региона. Хотя Иран в прошлом и преувеличивал свои возможности, существует общее мнение о том, что Тегеран сумел творчески адаптировать иностранные технологии для повышения количества и качества своих арсеналов.

Иранская террористическая сеть. Злонамеренное влияние и действия (незаконное оружие, финансовая помощь, представление подготовленных боевых сил и организация их подготовки) в Сирии, Ираке, Афганистане, Судане, Газе, Ливане и Йемене, а также попытка в 2011 году здесь, в Вашингтоне, убить посла королевства Саудовская Аравия выявляют долгосрочную тенденцию к явной возможности совершить смертельно опасную ошибку, которая может разжечь в регионе военный конфликт с катастрофическими последствиями. Иран стремится к формированию местных баз по всему региону для реализации своих планов по дестабилизации обстановки.

Киберугроза. Возможности Ирана в этой чувствительной сфере возрастают; США должны признать это и скорректировать свои действия для обеспечения защиты против злонамеренных действий в киберпространстве.

Экстремистские организации, использующие насильственные методы (VEO): основным объектом наших военных усилий в течение прошлого десятилетия, в основном, была организация «Аль-Каида», ее приверженцы и филиалы (AQAA), и мы достигли ощутимых успехов в борьбе с ними. Однако, «филиалы» AQAA по-прежнему представляют угрозу. Не менее серьезная и постоянная угроза продолжает исходить от финансируемого Ираном шиитского бренда экстремизма, осуществляемого такими группировками, как ливанская организация «Хезболла». Кроме угрозы от уже известных террористов, столкновения, провоцируемые этими двумя экстремистскими движениями, могут подлить масло в огонь подспудно бурлящего конфликта между суннитами и шиитами, который мы наблюдаем от Белуджистана до Сирии, и инициировать еще более страшные бесчинства.

Государственная безопасность и оружие массового уничтожения (ОМУ): распространение ОМУ и потенциальная возможность потери контроля над ОМУ правительствами стран региона, например, потенциальная возможность потери контроля над химическим оружием в Сирии, представляет значительный риск для региона и для наших наиболее жизненно важных интересов в области национальной безопасности. Возможности попадания ОМУ в руки негосударственных структур и экстремистских организаций нельзя противостоять с использованием традиционных методов сдерживания времен холодной войны, и эта возможность представляет собой прямую угрозу для наших партнеров по региону, мирного населения стран региона, наших сил и баз.

Стабильность и безопасность в Афганистане: хотя прогресс в Афганистане не вызывает сомнений, прогресс и насильственные действия все еще сосуществуют. В соответствии с планом кампании НАТО/МССБ, проводимое нами регулярное обучение, консультации и другое содействие способствуют развитию Афганских национальных сил безопасности (ANSF), нацеленных на противодействие повстанчеству и достижение своей полной численности. Для дальнейшей успешной реализации кампании от нас требуются тесное сотрудничество и заверение наших союзников и афганских партнеров в прочности союза самой большой в современной истории военной коалиции и афганского народа. Демонстрация такой приверженности также обнадежит государства Центральной Азии, которые по понятным причинам тщательно анализируют возможное развитие событий в регионе после 2014 года. Текущий темп снижения численности наших войск обеспечивает создание в ходе кампании надежной основы для того, чтобы афганские силы взяли руководство в свои руки с нашей консультативной поддержкой и обучением.

Нестабильность в регионе: по мере эскалации жестокости в ходе гражданской войны в Сирии, продолжает увеличиваться количество беженцев, покидающих страну из-за вооруженного конфликта. Это создает серьезные проблемы для Турции, Иордании и Ливана. В Сирии, как сообщают СМИ, насчитывается более 4 миллионов внутренне перемещенных лиц, и, по оценкам ООН, более 900 тысяч беженцев из Сирии находятся в соседних с Сирией странах. С начала нового года количество беженцев только в Иорданию продолжает увеличиваться более чем на 50 тысяч человек ежемесячно. Возможное дестабилизирующее воздействие этих событий очевидно, но при этом все более вероятным становится их непредсказуемое воздействие на стабильность в регионе в более отдаленной перспективе. Создание лагерей для беженцев не является окончательным решением, они экономически не состоятельны и бесперспективны для молодого поколения.

Кажущееся отсутствие приверженности со стороны США: возможно, самым большим риском для интересов США в регионе является кажущееся отсутствие неуклонной приверженности США коллективным интересам и безопасности наших региональных партнеров. Это мнение, если его настойчиво и часто не оспаривать, наряду с отсутствием ясности относительно намерений США в регионе, особенно по вопросам будущего Афганистана, ближневосточного мирного процесса и определения приемлемого исхода событий в Сирии, может ослабить приверженность наших сторонников к нам и дать возможность другим, менее благожелательно настроенным силам, взять на себя руководящие роли. Если мы хотим оказывать влияние на события, то мы должны прислушиваться к нашим партнерам и продолжать демонстрировать нашу поддержку ощутимыми действиями. Наши региональные партнеры хотят разделить с нами бремя обеспечения безопасности, и мы должны активно способствовать тому, чтобы они это делали, особенно сейчас, когда мы сталкиваемся с нашими собственными финансовыми реалиями.

Подход Центрального командования США:

Все военные мероприятия Центрального командования США твердо основаны на четырех основных движущих силах, определяющих внешнюю политику США. Во-первых, это безопасность и, в частности, оперативное решение проблем, связанных с безответственным поведением Ирана по широкому ряду направлений, готовность реагировать на возможные чрезвычайные ситуации в регионе, а также связанная с этим острая необходимость ускорения передачи власти новому руководству, чего сирийский народ действительно заслуживает. Вторая движущая сила – это продолжение поддержки политической открытости, демократических реформ и успеха послереволюционных преобразований. В-третьих, никакие политические преобразования и демократические реформы не станут успешными без появления новых возможностей в экономике. Наконец, в-четвертых, следует приумножить усилия, необходимые для разрешения непрекращающихся региональных конфликтов и, особенно, для возрождения надежды в успешную реализацию плана «два государства» для израильтян и палестинцев. В рамках этих концепций ЦЕНТКОМ США твердо стоит плечом к плечу с дружественными силами и содействует обеспечению безопасности в регионе, территориальной целостности суверенных государств и свободному потоку торговли.

Подход ЦЕНТКОМ к защите национальных интересов на Ближнем Востоке заключается в том, чтобы работать ПРИ ПОМОЩИ, СОВМЕСТНО и ЧЕРЕЗ ключевых региональных партнеров с целью укрепления безопасности и содействия стабильности в регионе, сводя при этом к минимуму масштабы постоянного военного присутствия США. Действуя таким образом, мы сможем развить возможности наших партнеров по участию в разделении бремени расходов на обеспечение безопасности региона.

ЦЕНТКОМ действует в регионе в четырех основных направлениях:

Сотрудничество между вооруженными силами: это сотрудничество заложило успешную основу и способствует расширению наших дипломатических отношений. Многое уже делается в данном направлении, но по мере сокращения ресурсов и уменьшения военного присутствия США в регионе, сотрудничество между вооруженными силами и работа при помощи, совместно и через наших партнеров будет приобретать все большее значение. Такой тип перспективного взаимодействия очень часто закладывает краеугольный камень наших наиболее важных взаимоотношений и укрепляет доверие, которое необходимо для успеха нашего тесного сотрудничества.

Планы и оперативные действия: ЦЕНТКОМ США разрабатывает и реализует планы и оперативные действия в тесном сотрудничестве с командованиями других ВС, межведомственными организациями и международными партнерами с целью разрешения вопросов, связанных с возникновением чрезвычайных и кризисных ситуаций. Эти планы, предоставляющие верховному главнокомандующему гибкость в военных действиях, с самого начала разрабатываются с расчетом участия в них региональных и традиционных партнеров.

Программы сотрудничества в области безопасности: наращивание возможностей партнеров - это ответственный способ снижения военного присутствия США и поддержания надлежащего состояния наших сил посредством налаживания партнерских отношений со странами региона и более равного распределения усилий и затрат на безопасность. Для повышения эффективности партнерства мы должны лучше реагировать на потребности в совершенствовании возможностей наших партнеров и уметь стратегически согласовывать наши планы по закупкам и обучению с требованиями партнеров по обеспечению коллективной безопасности региона. Совместное обучение, многосторонние учения (осуществляемые на средства Трансформационной программы офиса Министра обороны США по организации учений и профессиональной подготовки в боевых командованиях), экспертные советы по вопросам обороны и расширенные обмены в области профессионального военного образования являются экономически эффективными мерами для повышения доверия и совершенствования оперативной совместимости, содействуя при этом успеху в обеспечении законности и прав человека. Когда будут полностью сформирован и введен в действие Глобальный фонд непредвиденных расходов на безопасность, у нас появятся новые возможности отвечать на насущные запросы, требования и нужды развивающегося сотрудничества в области безопасности.

Доктрина и присутствие: специально подобранный, сокращенный контингент с доступом к инфраструктуре, позволяющей обеспечить быстрое подкрепление, представляет собой фундаментальную основу нашей позиции по будущему военному присутствию в регионе. Военное присутствие ЦЕНТКОМ США будет, как и раньше, в основном, представлено военно-морскими силами при поддержке экспедиционных сухопутных сил и наличии эффективной авиационной поддержки. Я думаю, что необходимо будет сохранение морской обороны, средств реагирования на атаки быстроходных боевых катеров, десантных кораблей и средств противоминной борьбы, а также возможностей наблюдения, разведки и рекогносцировки. Я вижу необходимость развивать наши возможности в области контрразведки и агентурной разведки в регионе. В целом, нам нужны крепкие стратегические связи с нашими партнерами для обеспечения того необходимого присутствия, которое требуется для сдерживания наших противников и формирования уверенности у наших друзей.

Ситуация в регионе:

Министерство обороны тщательно подходит к вопросам установления военного присутствия (США и партнеров) на Ближнем Востоке для защиты свободы транспортных потоков с критически важными для развития мировой экономики сырьевыми материалами и создания противовеса Ирану – наличия сбалансированных сил, готовых к реагированию при возникновении разного рода кризисных ситуаций и сдерживанию Иранской агрессии. Для обеспечения успешной деятельности соразмерного американского военного контингента в Персидском заливе, США поддерживает тесное сотрудничество со странами - членами Совета сотрудничества стран в Персидском Заливе (GCC). Путем углубления стратегических связей со странами Персидского залива и совершенствования возможностей стран GCC в результате проведения многосторонних учений, консультаций и профессиональной подготовки в области безопасности, обеспечение стабильности в регионе, соответственно, оказывается международной обязанностью всех вовлеченных во взаимодействие стран. США продолжат способствовать усилению возможностей стран – членов GCC в таких направлениях, как противоракетная оборона, безопасность мореходства, защита критически важной инфраструктуры и разработка совместной оперативной доктрины, которые позволят нам слаженно работать вместе в случае необходимости.

В течение последнего года мы наблюдаем значительный прогресс в военном сотрудничестве с нашими партнерами из GCC. В поддержку усилий госсекретаря и министра обороны, а также Форума по стратегическому партнерству между GCC и США, мы активно занимаемся совершенствованием и углублением нашего сотрудничества в области противоракетной обороны в связи с распространением этого вида вооружения. Мы продолжаем сосредотачивать наши усилия на проведении совместных учений со странами GCC, одним из примеров которых являются совместные противоминные учения, проведенные в 2012 году с участием более чем 30-ти стран, расположенных на пяти континентах, и учения «ПЕРЕДНИЙ РУБЕЖ-2013» (LEADING EDGE 2013), успешно проведенные ОАЭ в рамках нашей Инициативы по безопасности в области нераспространения вооружений (PSI). Страны Персидского залива продемонстрировали желание работать друг с другом и со своими международными партнерами с целью противодействия враждебным влияниям в регионе и обеспечения свободы торговли – критически важной международной проблемы с точки зрения мировой экономики. В такой ситуации оперативная совместимость повышает надежность эшелонированной защиты нашей страны и укрепляет наши собственные возможности, если мы непрестанно содействуем возможностям наших партнеров и работаем при помощи, совместно и через GCC.

В течение нескольких десятилетий сотрудничество в области безопасности было краеугольным камнем наших отношений с королевством Саудовская Аравия. По мере того, как мы сталкиваемся со все более сложными региональными проблемами на Ближнем Востоке, содействие модернизации оборонных возможностей Саудовской Аравии поддерживает тесное сотрудничество наших вооруженных сил, совершенствует оперативное взаимодействие между ними, помогает Саудовской Аравии обеспечить должное противодействие региональным угрозам и защитить самые крупные в мире запасы нефти. В трудные времена Саудовская Аравия продемонстрировала свое желание и способность использовать вооруженные силы для противодействия региональным угрозам в рамках коалиции. Поддержание военного потенциала Саудовской Аравии сдерживает враждебные силы, увеличивает эффективность взаимодействия вооруженных сил США и Саудовской Аравии и оказывает положительное влияние на стабильность мировой экономики. Совместно с Госдепартаментом ЦЕНТКОМ США оказал содействие в создании первой межведомственной программы оказания помощи в области безопасности для наращивания потенциала сил безопасности Министерства внутренних дел, которые обеспечивают охрану критически важной инфраструктуры Саудовской Аравии. Это долгосрочная программа с объемом финансирования в 1 миллиард долларов США, реализуемая в рамках межведомственного Соглашения о техническом сотрудничестве по линии продажи оружия и военной техники иностранным государствам (FMS), в реализации которой уже достигнуты значительные успехи.

Кувейт, давний и сильный союзник США в регионе, продолжает успешно развивать наши продолжительные двусторонние военные взаимоотношения, предоставляя критически важную поддержку войскам и военной технике США. Кувейт продолжает оставаться нашим ценным партнером, с успехом решающим свои давние проблемы с Ираком и поддерживающим стабильность в регионе. После освобождения Кувейта в 1991 году у нас сложились отличные отношения с вооруженными силами этой страны, основанные на многолетнем взаимном доверии.

Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ) были и остаются нашим ценным партнером, что проявилось в ходе операций «Щит в пустыне»/«Буря в пустыне», операций в Боснии, Косово, Сомали, Афганистане и Ливии. ОАЭ участвовали в операции «Объединенный защитник» в Ливии, предоставив авиацию в рамках инициативы НАТО, а также увеличили численность своих войск и самолетов, дислоцированных в Афганистане, в то время, как другие страны сокращают там свое присутствие. ОАЭ также являются лидером в Персидском заливе по силам и средствам ПВО и ПРО. Объем иностранных военных закупок ОАЭ составляет 18,1 миллиардов долларов США и включает в себя противоракетный комплекс мобильного наземного базирования для заатмосферного перехвата ракет средней дальности (THAAD) стоимостью, приблизительно, 3,5 миллиарда долларов США. Комплекс THAAD - это высокоэффективная система чисто оборонного назначения, которая внесет вклад в обеспечение стабильности в регионе и улучшит нашу оперативную совместимость. ОАЭ стала первой зарубежной страной, правительство которой осуществило закупку данного противоракетного комплекса. Весомый вклад ОАЭ в коллективную оборону и наше тесное военное сотрудничество, которое продолжается в течение многих десятилетий, делает эту страну одним из наших самых надежных друзей в регионе, заслуживающих нашего самого активного содействия и ощутимой поддержки в рамках FMS.

Катар берет на себя все более активную роль в регионе, оказав поддержку операциям в Ливии посредством предоставления как военной, так и гуманитарной помощи. Катар продолжает демонстрировать ведущую роль в своей внешней политике, включая инициативу по принятию резолюции Лиги арабских государств о временном исключении Сирии из этой организации. Катар наложил широкомасштабные санкции на Сирию в ответ на насильственные действия режима Асада против своих собственных граждан и играет ведущую роль в оказании помощи сирийской оппозиции для улучшения ее организационных и технических возможностей. У нас сложились отличные взаимоотношения в военной сфере с Катаром, который любезно размещает на своей территории несколько наших штабов и других объектов передового базирования.

Бахрейн, где находится наша единственная на Ближнем Востоке оперативная база ВМС, в течение многих десятилетий является нашим важным другом и партнером и оказывает ключевую поддержку интересам США, так как в Бахрейне базируется Пятый флот ВМС США и имеются сооружения для других видов вооруженных сил США, участвующих в обеспечении безопасности в регионе. Тесные связи между США и Бахрейном особенно важны в связи с исходящей от Ирана угрозой региональной стабильности. В течение последних нескольких лет Бахрейн сталкивается со своими собственными внутренними проблемами. ЦЕНТКОМ США вместе с другими правительственными организациями США выражает поддержку Бахрейну и надеется на решение проблем путем диалога и реформ, что явится ключевым условием обеспечения стабильности и безопасности в стране. Соединенные Штаты поддерживают проведение всенародного диалога в Бахрейне и усилия правительства страны по выполнению рекомендаций, изложенных в отчете Независимой следственной комиссии Бахрейна (BICI). В предстоящие годы мы будем оставаться надежным партнером государства Бахрейн и его народа.

Оман, стратегически расположенный вдоль побережий Ормузского пролива и Индийского океана, многие годы играет стабилизирующую роль и выступает за умеренность в регионе. Мы имеем общую точку зрения с Оманом на ситуацию в Персидском заливе и ценим вклад этой страны в сохранение стабильности в регионе. У нас сложились доверительные отношения с профессиональными вооруженными силами Омана, и мы совершенствуем нашу оперативную совместимость посредством проведения совместных учений и осуществления экспортных продаж в рамках программы FMS.

Несмотря на ощутимое внешнее давление и внутренний экономический кризис, Иордания продолжает оставаться одним из наших самых надежных союзников в регионе. В стране очевидны позитивные политические преобразования, несмотря на то, что большой приток беженцев из Сирии создает серьезные проблемы для экономики страны. Будучи постоянным лидером в регионе, король Абдалла II продолжает успешно двигаться вперед по пути реализации многих политических изменений с целью усиления демократических процессов в Иордании. На международной арене король Абдалла II выступает за активизацию усилий по продолжению процесса мирного урегулирования на Ближнем Востоке. Вооруженные силы Иордании (JAF), несмотря на свою малочисленность, продолжают играть ведущую роль, великолепно действовать на высоком профессиональном уровне и предоставлять войска в поддержку МССБ в Афганистане. JAF обеспечивает защиту и гуманитарную помощь для десятков тысяч сирийских беженцев, прибывших в Иорданию за последние два года. Наша постоянная поддержка Иордании, включая наращивание потенциала JAF, никогда не была более важна, чем в настоящее время. Стабильная и безопасная Иордания – это тот оплот, который нужен нам сейчас, как никогда раньше.

Ирак остается геостратегическим центром Ближнего Востока. Ирак является нашим четвертым самым крупным партнером в регионе и девятым в мире по объему закупок в рамках программы FMS. В ходе становления наших новых стратегических отношений с правительством Ирака, в конечном результате, мы хотим добиться устойчивого партнерства между США и Ираком, в котором Ирак будет выступать в качестве инициативного и действенного партнера своих соседей по проблемам безопасности в регионе. Граница с Ираном является реальностью, реальностью является и наплыв беженцев вследствие гражданской войны в Сирии, что может привести к новому разжиганию межрелигиозных конфликтов в Ираке. Наше военное сотрудничество, выкованное в последние годы, является основой для формирования желаемого стратегического партнерства. Оказание содействия по вопросам безопасности и продажи военной техники в рамках программы FMS являются главными инструментами создания и наращивания оборонного потенциала Ирака и интеграции иракских сил безопасности с силами региона при подкреплении боевой техникой и профессиональной подготовкой со стороны США. В этом отношении нам помогли недавно созванные Объединенные координационные комитеты по обороне и безопасности, и ЦЕНТКОМ США продолжает расширять сотрудничество по вопросам безопасности, которое укрепит связи между нашими вооруженными силами и вооруженными силами Ирака, включая открытый доступ для участия иракцев в региональных учениях. Ситуация с безопасностью внутри страны продолжает предоставлять серьезные проблемы, и Соединенные Штаты поддерживают усилия правительства Ирака в противостоянии этим угрозам. При несовершенстве политических процессов в Ираке все-таки удается избежать перерастания напряженности в хаос. Однако, постоянная напряженность между арабами и курдами и растущее недовольство суннитов, усугубленное событиями в Сирии и непрекращающейся угрозой со стороны организации «Аль-Каида», не способствуют формированию лидирующей роли страны в регионе и препятствуют установлению стабильности внутри страны. Будучи третьим самым крупным в мире производителем нефти, жаждущим стабильности, необходимой для экспортирования нефти, Ирак считает, что его долгосрочные интересы больше соответствуют интересам его арабских соседей, членов GCC, чем интересам Ирана. При непрерывном продолжении наших усилий Ирак со временем может стать партнером, который будет жить в безопасности на своей территории и обеспечивать ее в регионе.

Египет остается одним из наиболее важных партнеров в деле обеспечения мира и стабильности в регионе ТВД ЦЕНТКОМ США. Египет по-прежнему предоставляет разрешение на пользование своим воздушным пространством и навигацию по Суэцкому каналу и организует работу полевого госпиталя в Афганистане в поддержку кампании НАТО. Египет также разместил свои миротворческие силы в Дарфуре в Судане. Мирный договор между Египтом и Израилем выполняется, и военные руководители Израиля отмечают, что сейчас в секторе Газа стало намного спокойнее, чем было в течение многих прежних лет. В Синае египтяне предпринимают меры по усилению безопасности посредством перебазирования пограничных систем охраны для пресечения ввоза контрабанды и создания Национального агентства по развитию и реконструкции. Далее, в вооруженных силах Египта созданы подразделения быстрого реагирования для обеспечения безопасности дислоцированных в Синае многонациональных сил и наблюдателей, которые включают около 600 военнослужащих США. Политическая ситуация остается зыбкой, что усиливает вероятность дальнейших изменений, и такая динамика может внести напряженность в сеть отношений Египта со своими соседями, поскольку исторически эти отношения всегда были чрезвычайно важны для прогнозирования возникновения кризисных ситуаций. Кроме того, плачевное состояние египетской экономики остается причиной для беспокойства и источником внутренних разногласий. Наши отношения с высшим военным руководством Египта базируются на твердой основе и характеризуются откровенным и профессиональным обсуждением проблем. Наше содействие в военной сфере играет большую роль для защиты наших интересов и является принципиально важным для модернизации Вооруженных сил Египта и улучшения их оперативного взаимодействия, и ЦЕНТКОМ США безусловно одобряет эту поддержку.

Ливанские вооруженные Силы (LAF), как единственная мультиконфессиональная организация по обеспечению безопасности в Ливане, является объединяющей силой и основной правительственной организацией, к которой положительно относятся группы приверженцев всех конфессий в Ливане. В свете текущей ситуации в Сирии различные виды нашей помощи LAF чрезвычайно важны для поддержания стабильности внутри страны и содействия предотвращению распространения беспорядков из соседней Сирии. Наша программа по организации профессиональной военной подготовки и материально-технического обеспечения способствовала увеличению эффективности действий LAF по противостоянию внутренним применяющим насильственные методы экстремистским организациям. Наша общая цель состоит в поддержке усилий ливанского правительства по отклику на насущные нужды своего народа и наращивании потенциала LAF, как главной силы по обеспечению безопасности в стране, где долгие годы бесчинствовали экстремистские организации и поддерживаемые извне боевики.

В Йемене президент Хади добился больших успехов в реализации предложенного GCC договора о мирной передаче политической власти. Президент продолжает демонстрировать эффективное руководство страной и твердую приверженность реформам. В поддержку усилий правительства Йемена по реализации договора мы работаем в тесном контакте с Министерством обороны страны с целью улучшения структуры и повышения профессионализма вооруженных сил и сил безопасности для повышения эффективности их действий по противостоянию критически важным угрозам в области национальной безопасности. Экономическая ситуация, которая уже существенно ухудшилась вследствие продолжительных гражданских беспорядков, продолжает оставаться шаткой и представляет собой значительную угрозу стабильности. Состояние безопасности в стране остается непрочным вследствие угроз со стороны организации «Аль-Каида» на Аравийском полуострове» (AQAP) и дестабилизирующих действий Ирана. Мы продолжаем поддерживать правительство национального единства, чтобы лишить возможности применяющих насильственные методы экстремистов удержать позиции, бросить вызов законно избранному правительству или проводить операции, направленные против интересов США в данном регионе или на родине.

По мере того как Сирия вступает в третий год кризиса, признаки скорого завершения конфликта практически отсутствуют. Достойное сожаления решение России и Китая о наложении вето на резолюцию ООН и полная поддержка Сирии Ираном и организацией «Хезболла» помогли режиму Асада сохранить вызывающую позицию перед лицом мировой общественности. Существующий режим ярко продемонстрировал желание эскалации насилия, чтобы сохранить власть любой ценой. Этот факт лучше всего подтверждается тем, что с декабря 2012 года правительство Сирии прибегает к использованию баллистических ракет. До сих пор Сирия запустила более 80 баллистических ракет с довольно низкой точностью попадания, но с большой разрушительной силой, не беспокоясь о жертвах среди гражданского населения. Режим использовал практически все имеющиеся в их арсенале виды обычных вооружений, и нами осуществляется постоянное наблюдение на случай использования Сирией химического и биологического оружия (CBW). По мере дальнейшего развития конфликта с потенциальной угрозой сохранности запасов CBW существующего режима, будет все труднее отслеживать степень защищенности и текущее состояние данных видов оружия.

Этот конфликт уже привел к беспрецедентному разгулу насилия в стране, и, по оценкам ООН, более 70 тысяч человек убиты и почти миллион человек покинул страну, спасаясь от кровопролития (по данным на середину февраля 2013 г.). Несмотря на ощутимые достижения оппозиции, сирийским вооруженным силам удается сохранить свой основной потенциал, включая сухопутные войска, силы специального назначения, ВВС, комплексные системы ПВО и оперативно-тактические системы ПРО. Более того, несмотря на успешные действия оппозиции, приведшие к значительным потерям в вооруженных силах Сирии и подрыву влияния режима Асада во многих районах страны, режим откликнулся на эти действия проведением военизированных операций при постоянной поддержке Ирана, предоставляющего финансирование и боевиков. Помимо иранской помощи, организация «Хезболла», являясь одним из наиболее важных партнеров сирийского режима, проводит подготовку вооруженных сил и осуществляет надзор за действиями военной группировки «Шабиха». Такое сотрудничество между Сирией, Ираном и организацией «Хезболла» существенно отличается от относительной разобщенности сирийской оппозиции – и эта ситуация еще более усугубляется вследствие враждебного влияния групп движения Аль-Нусра и групп, связанных с организацией «Аль-Каида».

В Пакистане мы сталкиваемся с целым комплексом проблем, которые противодействуют правительству Пакистана и нашим возможностям по предоставлению помощи. На политическую ситуацию и состояние безопасности в Пакистане оказывают влияние террористические акты, проявления этнического сектантства, слабость контроля гражданского правительства в некоторых районах страны, радикализация отдельных слоев населения, недостаточная численность вооруженных сил, натянутые отношения с соседними государствами и необходимость справляться с последствиями частых стихийных бедствий. Соединенные Штаты кровно заинтересованы в стабильности государства Пакистан и, несмотря на проблемы в американо-пакистанских отношениях, Пакистан является важным региональным партнером, принесшим огромные жертвы в войне с террором. Пакистан должен играть конструктивную роль, чтобы обеспечить долгосрочную стабильность в Афганистане.

Американо-пакистанские отношения в 2012 году начались в напряженный момент в результате блокирования Пакистаном наземных каналов связи (GLOC) США/МССБ с Афганистаном в ответ на трагический инцидент в Салале в ноябре 2011 года. После того, как в июле 2012 года каналы связи GLOC были разблокированы, отношения стали неуклонно улучшаться, и мы возобновили сотрудничество с вооруженными силами Пакистана по вопросам безопасности и заключили договор на организацию двухсторонней связи по GLOC. Мы также подписали трехстороннее соглашение между США, Пакистаном и Афганистаном по совершенствованию координации действий и взаимодополняющих операций по обеим сторонам границы для предотвращения свободного передвижения вражеских сил и предотвращения других братоубийственных инцидентов. В декабре мы провели наше первое более чем за полтора года официальное заседание двухсторонней Консультативной группы по вопросам обороны. Мы возобновили стратегический диалог и обязались организовать структуру сотрудничества в области обороны, нацеленную на обеспечение мира и стабильности в регионе на основе общих интересов и принципов взаимоуважения и транспарентности. Затем мы провели серию переговоров на тактическом уровне, включая переговоры в рамках недавней конференции по ресурсам для обороны и заседания военного консультативного комитета с основной темой синхронизации усилий по наращиванию потенциала Пакистана для достижения наших общих целей. Дальнейшее оказание поддержки из средств программы Финансирования ВС иностранных государств, Международной программы обучения и подготовки и Фонда поддержки коалиции предоставит необходимые условия для сохранения твердой основы сотрудничества между нашими вооруженными силами.

В Афганистане операции МССБ и все более боеспособные Афганские национальные силы безопасности (ANSF) ослабили потенциал противника. В ходе борьбы с повстанческим движением были достигнуты успехи и подготовлена почва для правительства Афганистана для продвижения вперед к достижению долгосрочной стабильности после более тридцати лет войны. Продолжается процесс передачи полномочий по обеспечению безопасности от МССБ к ANSF. Объявлена четвертая стадия передачи полномочий, за которой вскоре последует Переходная фаза, по окончании которой ANSF будет отвечать за безопасность районов, в которых проживает 87% населения страны. В этом отношении подразделения ANSF демонстрируют все большую уверенность и возможности. По мере принятия ANSF полной ответственности за обеспечение безопасности, силы Коалиции будут переходить к новой роли, заключающейся в оказании содействия силам безопасности (SFA). Эти группы содействия (SFAT) будут концентрировать свое внимание не только на содействии линейным частям Афганской национальной армии (АНА) и Афганской национальной полиции (AUP), но и оказывать помощь в обеспечении большей самостоятельности в работе вышестоящих организаций ANSF, таких, как региональные штабы и местные части в районах и провинциях. При продолжении поддержки США и международной поддержки в соответствии с решениями, принятыми НАТО в Чикаго и Лиссабоне, у ANSF будет возможность предотвратить возникновение новых пристанищ для террористов в стране и не допустить возрождения талибов как доминирующей силы.

Однако наша миссия еще не закончена, и завоеванные с таким трудом позиции необходимо укрепить. По мере реализации конечных стадий процесса передачи полномочий по обеспечению безопасности, Афганистану предстоит пройти три критических переходных этапа: принятие ANSF ведущей роли в обеспечении безопасности в стране, выборы весной 2014 года с передачей полномочий новой Афганской администрации и вывод основной части МССБ. Успех этих переходных мероприятий основывается на продолжении предоставления финансовой поддержки международным сообществом, в особенности, для обучения и подготовки, консультирования и технического оснащения ANSF. В обстановке глобальной финансовой экономии продолжение предоставления финансовой поддержки Соединенными Штатами, которые уже продемонстрировали свою главенствующую роль в этом направлении, будет критически важным для поддержания сплоченности в Коалиции. Я очень признателен вам за поддержку Фонда помощи силам безопасности Афганистана, которая будет оставаться необходимой до конца 2018 года. Без поддержки ANSF наши возможности по предотвращению возникновения новых пристанищ для террористов в стране и возрождения Талибана, который угрожает правительству Афганистана, будут значительно ограничены. Наши враги затаились и смотрят, не появится ли у них возможность реализовать свои планы. Специальные фонды поддержки, такие как Фонд командования для финансирования действий по чрезвычайному реагированию, Программа эвакуации и поддержки («Lift and Sustain»), Фонды поддержки коалиции, Программа обеспечения готовности коалиции и Фонд содействия восстановлению инфраструктуры Афганистана нуждаются в вашей поддержке, если мы хотим успешно реализовать переходный процесс.

Страны Центральной Азии остаются ключевыми партнерами в нашем Афганском стратегическом партнерстве, и они обеспокоены долгосрочным присутствием США в регионе. Эти страны разделяют наше приоритетное отношение к необходимости поддержания безопасности в регионе после передачи ответственности Афганистану. По мере осуществления переходного процесса сохранение доступа к Северной распределительной сети (NDN) для материально-технического снабжения Афганской кампании и для выполнения операций по выводу войск является особенно важным при нашем стремлении поддержать стабильность в регионе и заверить наших партнеров в нашей неослабевающей приверженности к выполнению наших обязанностей в регионе. Ввиду таких целей создание и развитие NDN явилось чрезвычайно существенным вкладом, и наше сотрудничество с партнерами из Центральной Азии продолжится и после 2014 года. Укрепление международной поддержки проекта «Новый шелковый путь» и сейчас, и после выведения войск из Афганистана будет способствовать экономическому развитию и поддержанию стабильности по всей Центральной Азии, а также сможет умерить воздействие возможного образования экономического вакуума, который мог бы заполниться нелегальным бизнесом. Одновременно с нашими усилиями по поддержке NDN, ЦЕНТКОМ США продолжит предоставление военной помощи с целью наращивания потенциала и возможностей наших партнеров в борьбе с терроризмом и контрабандой во всех ее формах. Кроме того, мы будем тесно работать с некоторыми из наших партнеров, которые взяли на себя обязательство сформировать экспедиционные подразделения миротворческих сил. Программы и инициативы, такие, как Отделение 1206 (Глобальный фонд по обучению и оснащению), вновь создаваемый Глобальный фонд непредвиденных расходов на безопасность, а также Программа партнерства с иностранными государствами (SPP), осуществляемая Национальной Гвардией США, представляют собой экономически эффективные методы, позволяющие США реализовывать появляющиеся возможности по наращиванию потенциала наших партнеров.

Наши отношения с Казахстаном продолжают развиваться от уровня простого содействия до уровня партнерства по вопросам безопасности. В ноябре 2012 года мы подписали пятилетний план по военному сотрудничеству (на 2013-2017 годы) и трехлетний план сотрудничества в поддержку созданного в Казахстане учебного центра «Партнерство для обеспечения мира». Оба соглашения помогут Казахстану осуществить свою цель по развертыванию к 2015 году ротного формирования в поддержку миротворческих операций ООН. С этой целью в ходе миротворческих учений «Степной орел», организуемых Казахстаном совместно с США, проведение которых планируется в августе 2013 года, НАТО будет проводить аттестацию и сертификацию миротворческих сил Казахстана. Казахстан остается одной из опор стабильности в регионе и поддерживает наши усилия в Афганистане посредством обеспечения NDN.

Кыргызстан продолжает оставаться ключевым партнером по реализации усилий США в Афганистане и во всем регионе. Наше взаимодействие по военным вопросам продолжает совершенствоваться, особенно, в области поддержания региональной безопасности и военной службы безопасности. В течение ближайших двух лет Кыргызстан намерен дислоцировать подготовленную США миротворческую миссию. Предоставление Казахстаном режима доступа и разрешение пользоваться своим воздушным пространством, а также возможность использования центра транзитных перевозок «Манас» остаются ключевыми факторами успеха наших операций в Афганистане.

Таджикистан считает важными для поддержания стабильности в регионе дальнейшее развитие и совершенствование мер по противодействию терроризму, охране границ и борьбе с контрабандой наркотиков для защиты наших общих интересов от угроз, исходящих от экстремистских организаций. В рамках наших усилий по противодействию терроризму мы помогаем Таджикистану в совершенствовании организации аварийно-спасательных работ. Таджикистан обязался дислоцировать подготовленный США батальон для миротворческой миссии ООН в 2014 году. Мы продолжаем использовать транзитные маршруты NDN, проходящие через Кыргызстан, Казахстан и Таджикистан (ККТ), и исследовать варианты оптимизации транзита грузов и пропускного режима в случае возникновения кризисных ситуаций.

Политика позитивной нейтральности Туркменистана определяет формы и темпы нашего содействия этой стране в вопросах безопасности. Этот подход иллюстрируется предпочтением Туркменистана участвовать в многосторонних обменах по широкому кругу вопросов гражданской и общеполитической тематики, которые проводятся, например, в Центре им. Джорджа К. Маршалла и Центре ближневосточных стратегических исследований. Наше двухстороннее взаимодействие по вопросам безопасности в последнее время получило некоторое развитие, связанное с работами по совершенствованию охраны Каспийского моря и государственных границ.

Отношения с Узбекистаном продолжают непреклонно улучшаться благодаря нашим общим интересам в области обеспечения безопасности в регионе и расширению NDN. Сотрудничество в области безопасности расширяет возможности для активного взаимодействия. Двухсторонние соглашения, подписанные в 2012 году, уже реализуются и начинают приводить к созданию существенных возможностей в поддержку нашей кампании в Афганистане. В ноябре 2012 года мы провели наши первые двусторонние консультации в сфере обороны с целью укрепления нашего сотрудничества по военным вопросам, направленного на противостояние общим угрозам. Мы ожидаем, что сотрудничество с Узбекистаном будет продолжаться успешно.

Потребности:

Америка сталкивается с серьезными финансовыми проблемами, и Министерство обороны в настоящее время проходит период адаптации к условиям сокращенного бюджетного финансирования. Центральное командование США, как и остальные подразделения Министерства обороны, и межведомственные организации, при сокращенных средствах будут делать меньше, но меньше, не значит хуже. По мере разработки и реализации инновационных путей и способов достижения наших целей ЦЕНТКОМ останется неуклонным сторонником рационального и ответственного подхода к использованию средств налогоплательщиков.

Дальнейшее развитие взаимоотношений с нашими партнерами по региону и совершенствование их потенциала и боеспособности является для нас жизненно важной задачей. Для выполнения этой задачи мы должны реорганизовать присутствие ЦЕНТКОМ США и сотрудничество в области региональной безопасности посредством стратегической перегруппировки наших сил и предоставления им необходимой поддержки. Мы стремимся также сохранить определенный режим доступа и присутствия, который позволит осуществить соответствующее реагирование в случае возникновения кризисных ситуаций и обеспечить заблаговременное сосредоточение основных боевых и технических средств, если возникнет необходимость в усилении основного контингента. Наконец, по мере нашего продвижения вперед в деле содействия безопасности и стабильности в регионе, работая при помощи, совместно и через наших партнеров, нам необходимо обеспечить возможности для подготовки их офицеров в учебных заведениях США, а также продолжать проведение многосторонних учений.

По мере сворачивания боевых действий и сокращения нашего присутствия в Афганистане становится все более важным развитие стратегических партнерских отношений, которые позволят сохранить стабильность в регионе. Нам необходимо продолжать создавать рычаги воздействия на наших партнеров при проведении совместных учебных мероприятий и объединении действий коалиционных сил с целью обеспечения безопасности в регионе в долгосрочной перспективе. Программа ЦЕНТКОМ США по учениям и совершенствованию тактики боевых действий позволит отрабатывать с партнерами критически важные боевые задачи по всему спектру военных операций, сокращая при этом риски, связанные с преграждением доступа к местам операций, оптимизируя оперативную совместимость действий и улучшая взаимную осведомленность. Такой подход придаст им уверенность в своих силах и снизит затраты на проведение операций по взаимодействию боевых сил и профессиональную подготовку.

Будущая перегруппировка сил, места нашей постоянной дислокации и долгосрочные программы являются основой наших возможностей по стационарному и мобильному базированию, операций по дозаправке топливом в воздухе, действий авиации, мероприятий по командованию и управлению и специальных операций, что позволит сохранить необходимую свободу передвижения и стратегический размах. Наше присутствие также призвано продемонстрировать нашим союзникам и партнерам, а также и нашим врагам приверженность США к выполнению своих обязанностей. Наши партнеры, в свою очередь, обеспечивают доступ к местам проведения операций реагирования на текущие и будущие неожиданные кризисные ситуации, одновременно повышая боеспособность и совершенствуя оперативную совместимость своих сил с силами ЦЕНТКОМ США.

Террористическая сеть Ирана и возможности Ирана использовать баллистическое ракетное оружие продолжает представлять серьезную угрозу в регионе. Эта угроза возрастает количественно и качественно, но наша сосредоточенность на ядерной угрозе не отвлекает наше внимание от общих проблем, относящихся к враждебному влиянию Ирана, что демонстрируется действиями ливанской организации «Хезболла» и их пособников, которые действуют при поддержке Ирана в целях дестабилизации региона. Учитывая намерения Ирана вытеснить нас из региона и ослабить наших партнеров, а также их декларативные угрозы сорвать международную торговлю нефтью, наша приверженность выполнению обязательств и заверения региональных партнеров и союзников в этом стали ключевым условием для обеспечения безопасности и стабильности в регионе. Наши усилия по улучшению региональной интеграции систем противовоздушной и противоракетной обороны будут способствовать координации усилий США и стран GCC и совершенствованию возможностей стран GCC в этой области. Это также снижает угрозы инфраструктурам США и партнеров по сдерживанию враждебных действий и реагированию на них, а также сохраняет свободу передвижений. Наглые угрозы Ирана относительно Ормузского пролива, поддержка пособников насилия и продемонстрированные Ираном военные возможности еще более повышают важность нашей цели, заключающейся в необходимости совершенствования противоракетной обороны во всех странах GCC и укреплении сотрудничества с нашими силами.

Самодельные взрывные устройства (СВУ) остаются наиболее распространенным и смертоносным видом оружия, с которым сталкиваются наши силы, силы наших стран-партнеров и местное население во всей зоне ответственности, где за последние два года, в среднем, происходит 172 случая подрыва СВУ в месяц, в основном, в Афганистане, и не только в нем. Мы продолжаем отрабатывать комплексную программу действий совместно с остро-целевой Объединенной организацией по борьбе с самодельными взрывными устройствами (JIEDDO) с целью сдерживания и ликвидации угрозы СВУ в регионе, и мы благодарны Конгрессу за принятие законодательного акта по борьбе с взрывчатыми устройствами кустарного изготовления.

Наши стратегические программы по связи и распространению информации являются средствами нелетального воздействия для срыва вербовочных и пропагандистских операций террористов в регионе. С точки зрения, как результатов, так и стоимости, эти программы представляют собой высокоэффективные дополнительные мероприятия, жизненно важные для реализации нашей стратегии в регионе: они позволяют создавать наше присутствие даже в условиях снижения численности наших боевых сил в регионе. Эти программы предоставляют социальную и культурную информацию, анализ СМИ, видеопродукцию интернета и мультимедийные кампании с привлечением общественных СМИ из известных источников и региональной веб-интерактивной программы (RWIP) для противостояния существующим и будущим угрозам. Такие программы также позволяют распространять информацию о событиях в регионе, с целью противодействия воинственной экстремистской идеологии и пропаганде, усиливает голоса умеренных сил в регионе и ослабляет преобладание враждебных элементов в информационной сфере.

Эти относительно недорогие мероприятия поддерживают усилия различных организаций и ведомств по противодействию воинственной экстремистской идеологии и ослабляют стимулы к применению насилия, эксплуатируемые организацией «Аль-Каида» и другими террористами. Для реализации подобных инициатив во всем оборонном комплексе требуются постоянно действующие финансовые механизмы, на которые могут положиться Министерство обороны и наши партнеры. Эпизодические действия не эффективны и могут вызвать неприязнь в связи с обманутыми ожиданиями правительств и народов, которые мы стараемся поддержать. В долгосрочной перспективе эти профилактические мероприятия снижают стратегический риск, сохраняют жизни американцев и сокращают потребность в больших затратах, связанных с реагированием на террористические акты. Мы просим вашей помощи для поддержания и расширения этих усилий.

В ходе моих поездок по зоне ответственности я вижу перспективы новых инициатив и риск, связанный с многочисленными проблемами, и получаю запросы от военных руководителей региона по улучшению обмена разведданными между нашими вооруженными силами. Многие проявляют решимость при принятии трудных решений и анализируют приоритеты для распределения своих ограниченных средств, используемых для противодействия противникам, которые стремятся дестабилизировать обстановку в этих странах или используют их для планирования и проведения террористических актов на территории США. С учетом этих обстоятельств и для демонстрации нашей приверженности интересам наших союзников я призываю работников разведывательных служб начать задумываться о том, какого рода информацию мы можем предоставлять нашим самым доверенным партнерам в Леванте, на Аравийском полуострове, среди стран Центральной и Южной Азии и делать это регулярно, а не в виде исключения.

В меня вселяет надежду то личное внимание, которое уделяет данному вопросу директор Национального разведывательного управления. Особая важность, придаваемая директором Клэппером поддержке сотрудников разведки в деле предоставления разведывательных данных так, чтобы у нас была возможность делиться этой информацией ответственным образом с нашими военными коллегами, создает более сильный и целенаправленный фронт борьбы с нашими общими противниками и повышает уверенность наших стран-партнеров в своих силах. Мы благодарим разведывательное сообщество за находчивый способ, с помощью которого наша разведка поддержала наши усилия по разрушению злонамеренных планов наших врагов.

Заключение:

Я благодарю вас за продолжение предоставления поддержки Центральному командованию США и нашим войскам, осуществляющим операции по всему региону. Я понимаю, что в условиях сегодняшних финансовых реалий вам приходится принимать непростые решения. Мы продолжаем определять приоритеты наших потребностей с учетом самых насущных требований и регулировать наш подход к делу, работая при помощи, совместно и через наших партнеров, продолжая при этом наращивать возможности наших партнеров и сокращать расходы.

Как командующий ВС в определенном географическом регионе, я должен сказать, что растягивание на целый год принятия решения по бюджету и/или общее наложение ограничений на расходы (секвестр) существенно подорвут слаженность наших действий. Как недавно заявил господин Картер, заместитель министра обороны, в своем выступлении перед этим комитетом, «последствия секвестра и установления верхних пределов расходов, производимых по особому усмотрению, являются серьезными и далеко идущими. В ближайшей перспективе сокращения создадут и создают актуальные проблемы в обеспечении боевой готовности, особенно в связи с очередной отсрочкой принятия решения по бюджету в условиях которой мы работаем в настоящее время. В долгосрочной перспективе неспособность заменить большие произвольные сокращения бюджета на обоснованные и сбалансированные сокращения дефицита бюджета потребует от страны изменения стратегии обороны». Министерство продолжает обеспечивать выполнение операций и приоритетных действий в районах с повышенной угрозой, что приведет к уменьшению первоначального воздействия на мои текущие операции. Однако, отрицательное влияние будет определенно оказано на боевую готовность, инвестиции и гражданскую рабочую силу, как и на другие аспекты, необходимые для поддержания стратегии нашей национальной безопасности и предоставления гибкости действий для Президента. ЦЕНТКОМ США справится с проблемами, с которыми мы сталкиваемся в ближайшее время. Мы пережили финансовые сокращения в 2012 финансовом году, и в текущем году мы сделаем все от нас зависящее, чтобы сократить расходы. Мы определяем приоритеты на основе наиболее важных требований, регулируя наш подход к работе при помощи, совместно и через наших партнеров. Несмотря на уменьшение ресурсов на наши собственные оборонные нужды, в будущем ЦЕНТКОМ США приложит все усилия для того, чтобы выполнить все необходимое для защиты интересов национальной безопасности США в регионе претерпевающем социальные и политические изменения.